2月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。交通運輸部部長李小鵬、國家郵政局局長趙沖久、國家鐵路局局長費東斌、中國民用航空局副局長韓鈞出席發布會，介紹交通運輸高質量發展服務中國式現代化有關情況，并回答記者提問。

77個單位424項交通強國建設試點進展順利

中央廣播電視總臺：今年是《交通強國建設綱要》印發5周年，能否介紹一下目前相關工作進展？已經開展的交通強國建設試點取得了哪些成效？

李小鵬：

5年來，交通運輸部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，全力推進交通強國各項工作。一是完善機制。成立了加快建設交通強國領導小組，制定出臺了一系列工作方案、政策文件，積極推進加快建設交通強國的地方篇、行業篇落地落實。二是健全規劃計劃體系。構建了由發展戰略、中長期規劃、五年規劃、五年行動計劃、三年滾動計劃和年度投資計劃構成的規劃計劃體系，為做好交通強國建設的各項工作制定了藍圖，推動了落實。三是項目牽引。組織實施一大批重大工程、重大項目，川藏鐵路、深中通道等重大工程正在積極有效推進，港珠澳大橋、大興國際機場等一批重大標志性工程投產運營。四是對標對表。開展了交通強國國際對標工作，制定了交通強國建設評價指標體系，這個評價指標體系將來還要不斷完善、不斷改進。五是試點先行。截至2023年年底，在77個單位開展了424項交通強國建設試點工作，目前進展順利，有44項正在開展評估驗收，部分項目已經完成。

從進展來看，5年來，交通運輸在“大”的基礎上向“強”又邁進了一大步，在“有”的基礎上向“好”又邁進了一大步。

一是交通基礎設施網絡更強。綜合交通網絡總里程超過600萬公里。在這當中，鐵路15.9萬公里，其中高鐵4.5萬公里；公路544.1萬公里，其中高速公路18.4萬公里；內河航道12.8萬公里，其中高等級航道1.7萬公里；擁有港口生產性碼頭泊位21905個，其中萬噸以上的碼頭2883個；民用運輸機場達到259個，年旅客吞吐量超過千萬人次的有38個。2019年至2023年，累計完成交通固定資產投資超過18萬億元。

二是交通運輸服務更好。去年完成跨區域人員流動量612.5億人次，同比增長30.9%。其中鐵路客運量38.5億人次，同比增長130.4%；公路人員流動量565.2億人次，同比增長26.3%；水路客運量2.6億人次，同比增長121.6%；民航客運量6.2億人次，同比增長146.1%。去年完成貨運量547.5億噸，同比增長8.1%。其中鐵路50.4億噸，增長1%；公路403.4億噸，同比增長8.7%；水路93.7億噸，同比增長9.5%；民航735萬噸，同比增長21%；郵政寄遞業務量完成1625億件，同比增長16.8%。

三是交通運輸科技創新能力、行業治理能力不斷提升。綠色低碳轉型邁出堅實步伐，對外開放合作不斷深化，有力支撐打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，有力服務全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

努力實現質量效益規模安全有機統一

紅星新聞：請問，在推動郵政快遞高質量發展、加快建設交通強國方面取得了哪些成效？下一步有哪些思路和舉措？

趙沖久：

近年來，國家郵政局以推動高質量發展為首要任務，錨定加快建設交通強國郵政篇章目標，努力使行業發展實現質量、效益、規模、安全的有機統一。目前，快遞是物流領域綜合運輸組合效率最高、信息化組織化程度最高、性價比最好、服務范圍最廣的業態之一。主要體現在以下幾個方面：

第一，行業規模持續擴大。行業業務量連續10年位居世界第一。2023年快遞業務量完成1320億件，實現業務收入1.2萬億元，同比分別增長19.4%和14.3%，年人均快遞使用量超過90件。

第二，行業服務網絡更加暢通。著力構建“樞紐+通道+網絡”的現代寄遞服務網絡體系，以京津冀、長三角等城市群為核心的國際郵政快遞樞紐集群基本建成，亞洲第一個專業性貨運機場順豐鄂州花湖機場全面運營，建制村全部實現直接通郵，基本建成了覆蓋城市鄉村、通達全球的郵政快遞服務網絡。

第三，行業發展動能更加充沛。堅持以科技創新推動產業創新，行業信息化、智能化水平不斷提高，運輸效率、服務質量得到全面提升，大型分撥中心智能化改造加快推進，無人倉、無人車、無人機等迅速應用，云倉技術得到應用。

第四，行業服務產業鏈更加有力。與工業和信息化部一起，實施快遞與制造業融合發展工程，已經評選出第一批10個試點先行區和22個典型項目。深化與農村電商協同發展，聯合開展了100個示范區和300個快遞服務現代農業示范項目創建工作。

第五，行業綠色發展更加深入。積極穩妥落實“雙碳”戰略，出臺3項國家標準，聯合有關部門印發行動方案，發布綠色低碳發展實施意見。目前，電商快件不再二次包裝率超過95%，快遞包裝的標準化、循環化、減量化、無害化水平穩步提升。

第六，行業安全基礎不斷夯實。堅持以高水平安全保障高質量發展，開展重大事故隱患專項排查整治行動，推進落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”。推廣隱私運單在全行業應用，目前日均使用超過3億單，行業的生產安全、寄遞安全、信息安全水平持續提升。

2024年，國家郵政局將持續加快建設交通強國郵政篇，加強第一批63項試點任務的實施指導，組織第二批試點申報。依托國家綜合立體交通網實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加快郵政“十四五”重大工程項目和快遞重大基礎設施建設的落地實施，加強人工智能等現代科學技術在行業的應用，持續提高郵政快遞的服務能力和水平，為有效降低全社會物流成本作出行業貢獻。

加快推動軌道交通“四網融合”

光明日報：可否介紹一下鐵路部門在推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”發展方面有哪些具體舉措？

費東斌：

隨著我國城市群和都市圈的不斷發展，對軌道交通“四網融合”需求日益迫切，特別是需要地鐵和城際鐵路、市域（郊）鐵路的互聯互通、融合發展。當前，地鐵和鐵路在車輛制式、供電方式、信號制式和運輸組織等方面標準各不相同，在基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”方面還存在一些卡點和堵點。鐵路部門將以提高安全性、互聯互通性、易接入性、經濟性為目標，加快推動軌道交通“四網融合”發展。重點做好三個方面工作：

一是加強規劃引領。以一體化和高質量發展為指引，指導地方政府進一步優化區域內城際鐵路、市域（郊）鐵路布局，謀劃下一階段軌道交通規劃建設，推動構建高度融合的設施網絡。

二是加強標準支撐。以標準兼容和車輛統型為重點，研究制定軌道交通互聯互通技術規范，制修訂一批急需的裝備技術、工程建設和運輸服務標準。

三是加強統籌協調。會同相關部門和地方政府，完善綜合協同管理機制，強化行業監管，發揮企業主體作用，指導支持具備條件的地區和單位先行先試、探索經驗。

下一步，準備在粵港澳大灣區等重點地區進行試點，大力推動軌道交通的設施互聯、票制互通、安檢互信、信息共享，創新具有中國特色的軌道交通融合發展模式，打造軌道上的城市群都市圈，更好服務區域一體化發展。

綜合施策提升樞紐機場國際競爭力

香港紫荊雜志：航空樞紐是現代綜合交通體系的重要組成，請問目前我國航空樞紐的建設情況如何？如何提升樞紐機場的國際競爭力？

韓鈞：

黨的十八大以來，我國的航空樞紐建設已經取得顯著成效，旅客吞吐量千萬級機場從2012年的21個增長到疫情前的39個，北京首都、上海浦東、廣州白云機場旅客吞吐量排名分列全球第2、第9和第11位，北京、上海躋身全球10個年旅客吞吐量過億的城市。

但是，對照民航在推進中國式現代化進程中的職責使命，對照交通強國建設目標，我國航空樞紐建設還存在著較大差距，為此民航局正在編制《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，現正征求各方意見。

下一步，民航局將堅持目標導向和問題導向，針對我國航空樞紐中轉效率偏低、國際通達性不高和出入境便利化亟待提升等問題，多措并舉、綜合施策，切實提升我國航空樞紐的國際競爭力。

一是提升樞紐發展能級。強化北京、上海、廣州三大樞紐機場的洲際連接能力和全球輻射能力，打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，加快成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等區域復合型門戶航空樞紐建設，強化一批區域航空樞紐面向特定區域的國際功能，穩步推進鄂州等專業性航空貨運樞紐和鄭州等綜合性航空貨運樞紐建設。

二是進一步優化資源配置政策。支持有基礎、有能力、有意愿的大型航空公司發揮樞紐建設的主體作用，在航權、時刻等方面進一步強化樞紐導向型資源配置政策。

三是提升樞紐機場的運行效率。持續提升樞紐機場與空管、航空公司等多方的協同運行水平。加強與其他交通方式的銜接聯動，提升航空樞紐的綜合交通集疏運能力。

四是積極營造便利化的政策環境。推動優化簽證和出入境政策，提高通關便利化水平，切實提升中轉效率和服務品質。

力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進一步完善，支撐我國建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

將開展交通物流降本提質增效專項行動

浙報集團潮新聞：中央財經委員會第四次會議強調，降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，要優化運輸結構，深化綜合交通運輸體系改革。請問，交通運輸部在相關方面下一步工作計劃是什么？

李小鵬：

近年來，交通運輸部門加快國家綜合立體交通網建設，加強綜合運輸樞紐建設，深化運輸結構調整，推進“公轉鐵”“公轉水”，深入推進多式聯運“一單制”“一箱制”，不斷改善營商環境，持續提升交通物流整體效能，降低物流成本。

多年來，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但與高質量發展要求相比，與黨中央、國務院要求相比，還有較大差距。下一步，交通運輸部將組織開展交通物流降本提質增效專項行動，主要有以下幾個方面措施：

第一，加快完善綜合交通運輸服務體系，推進結構性降本提質增效。加強交通運輸基礎設施建設，著力提升鐵路、水運綜合服務能力，發揮其大宗貨物長距離運輸服務優勢，發揮公路“門到門”運輸基礎性作用和航空運輸高效快捷優勢，推進交通物流和相關產業融合發展。

第二，強化各環節高效銜接，推進系統性降本提質增效。大力發展多式聯運“一單制”“一箱制”，加快補齊城鄉末端服務短板，提升國際物流供應鏈總體效率等。

第三，加快建設全國統一交通物流大市場，推進制度性降本提質增效。持續深化綜合運輸體系改革以及鐵路改革、收費公路改革等重點領域改革，建立健全重點領域分級分類差異化監管模式等。

第四，加快發展智慧物流和綠色物流，推進技術性降本提質增效。推進多式聯運關鍵數據共享，加快推進智慧物流創新發展，大力提升技術裝備綠色化水平。

第五，加強要素資源保障，推進綜合性降本提質增效。會同相關部門持續推進減稅降費，落實好已經出臺的各項優惠政策，完善配套產業的發展政策，推進綜合性降本提質增效。

第六，指導企業加強管理提升效率，推進經營性降本提質增效。發展專業物流，推動快遞“進企業”“進行業”，推動在倉儲、轉運、裝卸、運輸方式銜接等方面提高效率，減少貨物在途時間，提高周轉效率，降低企業財務成本、交易成本等。

提高快遞進村到戶服務能力

海報新聞：今年中央一號文件聚焦鄉村振興產業發展，其中農村電商已經成為推動鄉村產業發展的重要引擎。接下來在健全縣鄉村物流配送體系、助力鄉村振興上，還有哪些工作部署安排？

趙沖久：

2024年，國家郵政局將堅持問題導向，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力提高快遞服務鄉村振興的能力和水平，重點做好以下四個方面的工作：

第一，進一步完善縣鄉村三級寄遞物流配送體系。加強縣級分撥中心、鄉鎮網點和村級寄遞物流綜合服務站建設，不斷完善縣鄉村寄遞物流配送的基礎設施，通過分揀、運輸、末端等環節的協同合作，強化資源共享，降低物流成本。

第二，提高快遞投遞進村到戶的能力。督促快遞企業嚴格履行農村地區的服務承諾，整合多方資源提高末端服務水平，推動上下游要素資源更多投向農村地區，充分發揮寄遞網絡覆蓋城鄉優勢，有效暢通農村地區“最后一公里”。

第三，堅決整治農村快遞服務違規收費行為。切實維護消費者的合法權益，營造公平的市場環境，保持快遞業態的穩定健康發展。

第四，提高服務農產品銷售上行的能力。深入推進農村電商與快遞協同發展示范創建工作，持續打造郵政快遞服務現代農業品牌項目，提高農產品的運輸時效，積極發展冷鏈寄遞物流，為農產品銷售上行提供專業化的寄遞服務。

推進鐵路建造運維全面綠色轉型

南方都市報：黨中央提出實現碳達峰碳中和目標，交通運輸是重要領域之一。請問，鐵路部門在綠色低碳發展方面將采取哪些舉措？

費東斌：

為深入推進鐵路領域碳達峰碳中和工作，國家鐵路局近期會同有關部門聯合印發了《推動鐵路行業低碳發展實施方案》，明確到2030年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量二氧化碳排放較2020年下降10%，鐵路電氣化率達到78%以上，沿海港口重要港區鐵路進港率達到80%以上，電力機車占比力爭達到70%以上。圍繞這些目標，今年我們將重點做好三件事：

一是進一步發揮鐵路運輸骨干作用。落實中央財經委員會第四次會議關于降低全社會物流成本有關部署，優化調整運輸結構，推進煤炭、礦石等大宗貨物運輸“公轉鐵”。加快鐵路專用線建設，降低建設和使用成本，完善鐵路集疏運系統。大力發展鐵路集裝箱運輸，提高集裝箱鐵水聯運比重。

二是大力推廣應用鐵路新能源裝備。我國鐵路碳排放主要來源于內燃機車，目前還有近萬臺內燃機車承擔運輸任務。鐵路部門將會同有關部門制定內燃機車排放標準和管理辦法，完善更新補貼政策，加快推動新能源機車推廣應用，力爭到2027年實現老舊內燃機車基本淘汰。

三是推進鐵路建造、運維全面綠色轉型。提升鐵路工程綠色建造水平，降低鐵路基礎設施建設能耗和排放水平，推動鐵路運輸組織、調度指揮智慧化，大力發展列車智能調度和編組技術，提升鐵路運維管理、運營檢修的數字化、智能化水平。

打造低空經濟發展示范區

第一財經：中央經濟工作會議提出要打造低空經濟戰略性新興產業，請問民航部門如何結合自身的職能來推進低空經濟發展？

韓鈞：

近年來，民航局認真落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》，立足行業準入、監管和空管服務保障等職責，修訂了30余部民航法規，初步建立通用航空標準法規體系；推進建設低空飛行服務保障體系，推動簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環境；支持地方設立20個無人駕駛航空試驗區，推動企業在江西、廣東、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點。各項政策措施有力推動了低空產業發展，截至2023年年底，我國通航企業達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個。農林植保、電力巡檢等傳統通航作業保持穩步增長，空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態加速發展。

下一步，民航局將與相關部門和地方政府一起，加快推動低空空域改革落地見效，進一步盤活低空空域資源；推動通用機場和臨時起降點建設，進一步完善低空飛行服務保障體系；優化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術，進一步提升適航審定能力；重構低空飛行的安全監管體系，進一步提升安全監管效能；落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，完善民用無人航空駕駛器綜合管理平臺，以民用無人駕駛航空試驗區或者試驗基地為基礎，推動打造若干低空經濟發展的示范區，助力低空經濟蓬勃發展。